《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》——推进实施乡村振兴战略的总蓝图
9月29日，国务院资讯办举行资讯发布会，邀请国家发展改革委副主任张勇、农业农村部副部长余欣荣先容《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）的有关情况，并回答记者提问。
首次建立乡村振兴指标体系
张勇先容，《规划》是依据今年中央1号文件作出的阶段性安排和部署，对今后5年的主要任务作出了具体安排。《规划》围绕农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照分三个阶段实施乡村振兴战略的部署，设定了阶段性目标，明确了今后五年的重点任务，提出了22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。《规划》坚持乡村全面振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、学问、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村学问、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。
余欣荣表示，实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。《规划》对引导全国各族人民更好地推进乡村振兴战略实施，具有重要的现实意义和历史意义。《规划》细化实化了乡村振兴各项工作，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，是推进实施乡村振兴战略的总蓝图、总路线图。
打赢农村人居环境整治这场硬仗
在回答推进农村人居环境整治的提问时，余欣荣指出，这些年农村人居环境保护建设有了比较大的进步，但是与城市相比还明显落后。全国还有近1/4的村生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户比例还不到一半，80%的村庄生活污水没有得到处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出。《规划》提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动；制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等6个重大行动。中央农办、农业农村部将按照《农村人居环境整治三年行动方案》和全国人居环境整治工作会议要求，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，与有关部门一道，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。重点做好三件事：
一是坚持规划先行。把规划作为人居环境的先手棋来抓，推动各地抓紧编制完善县域的乡村布局规划和村庄建设规划，尽可能体现出农民群众所思所想所盼，尽可能体现出乡村千差万别环境和农民群众生产生活之间的关系，引导乡村建设，努力打造出各具特色的农村现代版“富春山居图”。
二是强化督导考核。坚持中央抓总、省负总责、市县抓落实，研究建立农村人居环境整治工作的评估体系和办法，对开展整治工作好的先进县给予奖励，推动各地把农村人居环境整治工作纳入党委政府目标责任考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导，压实地方责任。
三是抓好示范引领。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，启动“百县万村示范工程”，着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。
推进城乡双轮驱动、共同发展
处理好城乡关系，某种意义上是关系到现代化建设成败的大问题。在回答城镇化和乡村振兴关系的提问时，张勇表示，农耕文明在中国历史悠久、源远流长，但城市发展的速度比农村发展的速度要快得多。中央提出实施乡村振兴战略，就是要加速农村发展，跟上整个国家现代化建设的步伐。现在搞建设的中央预算内资金，一半以上用在了农业农村方面。随着《规划》出台，下一步将着力在三方面做好工作。
一是统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构，增强城镇地区对乡村的带动作用，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势，把农村建设成为美丽、宜居、富裕的乡村。
二是推进城乡统一规划。过去搞规划，基本上是着眼于城镇的发展，今后要和城镇同步来统筹做好城乡规划。在产业发展、基础设施、公共服务、环境保护等领域，进一步促进城乡一体化发展，形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。通过城乡统一规划进一步促进农村发展。
三是完善城乡融合发展的政策体系。重塑城乡关系，向改革要动力，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。
围绕“三个重大”推进产业振兴
乡村振兴，产业振兴是基础。在回答促进乡村产业发展的提问时，余欣荣指出，当前乡村产业发展态势良好。党的十八大以来，粮食生产连续五年都在1.2万亿斤以上，农产品加工产值超过了20万亿元，休闲农业和乡村旅游业年营业收入在7000亿元以上，农业生产性服务业年经营收入在2000亿元以上。但也要看到，乡村产业仍然存在着大而不强、产品多而不优、品牌杂而不亮等问题。《规划》围绕着乡村产业振兴提出了26项重大工程、重大计划和重大行动。今后，要紧紧围绕这“三个重大”，动员和组织方方面面的力量，把乡村产业发展好。重点在四个方面推动落实：
一是坚定不移地夯实农业基础。扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”的战略，进一步将国家粮食安全战略落得更实更牢。进一步优化农业结构，提高农业的国际竞争力，不断增加农民收入。
二是推进质量兴农。加快编制《国家质量兴农战略规划》，启动实施农业高质量发展八大行动，完善乡村产业标准体系，加强质量安全监管，不断创新符合乡村产业振兴的组织形式，进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
三是抓好产业融合。将更多要素导入到县域经济发展平台上来，为乡村创造更多适合农民需要、适合各方面人才展示才华的广阔天地。继续推动现代农业产业园建设，推动农村一二三产业融合发展。
四是抓好特色产业。推动特色农产品优势区建设，开展产业兴村强县行动、一村一品示范创建，发展具有民族和地域特色的乡村手工业。
形成新时代乡村人才振兴的大合唱
乡村振兴归根到底都要靠人才这个基石。余欣荣指出，乡村振兴为一切有志于“三农”的各类人才提供了广阔的天地，亟需打造一支结构合理、素质优良、能力突出的乡村振兴人才队伍。要制定一系列搞活人才的政策措施，让方方面面的人才在乡村振兴的舞台上展示才华；要进一步创造更好环境，吸引人才、留住人才，打造“永久牌”的乡村振兴人才队伍；要创造更好的条件，培养人才、用好人才。近些年，很多优秀人才回到乡村，成为乡村的佼佼者，成为农民致富的引领人，要讲好中国乡村振兴、人才振兴的故事新篇。
做好人才振兴工作，一要练好内功，发挥好党管人才的政策引领作用，培育一批了解农村、熟悉农民、研究农业的人才队伍；二要借外力，鼓励社会人才投身乡村建设，畅通智力、技术、管理下乡的通道，培养一支乡村振兴的“生力军”；三要强保障，推动实施农业科研杰出人才计划、杰出青年农业科学家项目、农技推广服务特聘计划，形成新时代乡村人才振兴的大合唱。
下大力气改善和保障农村民生
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。在回答农村民生的提问时，张勇指出，《规划》坚持把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。一是进一步加强农村基础设施建设，改善农村条件。持续不断加大投入，改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。二是进一步加快提升农村劳动力就业质量。三是进一步增加农村公共服务有效供给，把社会事业发展的重点放在农村。在实施乡村振兴战略过程中，随着“三农”投入的不断加大，公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜，城乡之间的差距会越来越小，这也是实施乡村振兴战略的一个重要目标。
在回答农村留守群体的提问时，余欣荣指出“治理有效、生活富裕”，很重要的就是让农民群众得到方方面面的生活改善。在农业现代化过程中，农民收入持续提高，农村养老保险保障水平也得到了较大提高；农村留守儿童教育的改善，也为农村社会的和谐稳定提供了重要保障。《规划》对农村学前教育、中小学教育、高中阶段教育都做了相应安排，进一步对农村养老保险、养老设施建设做出了部署。现在，各地各部门在推动乡村振兴战略规划落实过程中，正在研究出台更有力、更有针对性的措施。
推动乡村振兴健康有序进行
我国农村的情况千差万别，不可能用一个模式来实现乡村振兴。在回答乡村振兴的路径模式和资金安排的提问时，张勇表示，习大大总书记对乡村的差异性作出了明确指示，要科学把握不同村庄变迁的发展趋势，分类引导，因村制宜，精准施策，推动乡村振兴健康有序进行。《规划》提出要区别对待，根据发展阶段的不同、实际情况的不同进行区别处理，因地制宜制定符合实际的发展目标和指标。
第一，对现有乡村作了分类。《规划》把现有乡村分成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类。针对不同乡村，分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。这四类只是一个大致的分类方向，各地还要在这四种类型基础上，结合实际划分本地区的乡村类型并区别对待。
第二，坚持梯次推进乡村振兴。《规划》提出，东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村，到2022年要率先基本实现农业农村现代化，起到示范带动作用。其他大部分村庄，目标任务就不可能像东部沿海农村定得那么快、那么高，基本实现农业农村现代化的时点就要到2035年。贫困地区的农村，现代化的目标就可能要到2050年才能实现。要根据农村的实际情况，防止一哄而上、“一刀切”，不顾客观现实，搞大拆大建，盲目制定一些高目标。
第三，聚焦阶段任务。在2020年以前，贫困地区乡村振兴最优先、最重要的任务，是打好精准脱贫攻坚战，这与东部沿海地区的任务是不一样的。
第四，把握好节奏力度。乡村振兴要办的事不可能一天办成，财力也不允许。实施乡村振兴战略要循序渐进、一个阶段一个阶段地推进，坚持稳中求进的总方针，扎扎实实、一步一步地向前推进。
张勇最后表示，实施乡村振兴战略，需要每个地方具体作规划、作方案、定阶段性任务，需要广泛筹集资金，既要实用、也要俭朴，不能搞那种华而不实的东西。通过各方面共同努力，把《规划》实施好、落实好。（农业农村部网站）
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